2024年政府工作報告首次提出，要深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。人工智能作為上海的三大先導產(chǎn)業(yè)之一，目前在滬規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達到350家，產(chǎn)值達到3800多億元，是5年前的3倍，越來越多的“人工智能+”應(yīng)用細分場景正被如火如荼地開發(fā)。對于上海來說，在推進“人工智能+”發(fā)展中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用，“四個協(xié)同”是重要突破口。
創(chuàng)新協(xié)同：激活更強發(fā)展動能
“人工智能+”發(fā)展是以創(chuàng)新為第一動力，以人工智能科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新為顯著特征，通過科技創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新的新質(zhì)生產(chǎn)力業(yè)態(tài)。
推動創(chuàng)新主體協(xié)同，打造創(chuàng)新生態(tài)圈。要發(fā)揮鏈主、龍頭企業(yè)在人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)和國家重大項目中的引領(lǐng)支撐作用，支持“專精特新”企業(yè)在細分領(lǐng)域發(fā)揮獨特優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下、大中小企業(yè)主體融合創(chuàng)新，實現(xiàn)“0到1”的創(chuàng)新質(zhì)變、“1到10”的創(chuàng)新裂變。要進一步推動企業(yè)跨界協(xié)同創(chuàng)新，依托相關(guān)企業(yè)集聚、“人工智能+”場景集群、功能性平臺集成，推動企業(yè)針對重大共性技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新，共投、共研、共擔、共享、共領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。此外，要加快建設(shè)以科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭主導、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮實驗室、科研機構(gòu)、高水平研究型大學基礎(chǔ)研究的主力軍作用，為企業(yè)創(chuàng)新提供長遠支撐。
加強創(chuàng)新資源協(xié)同，形成創(chuàng)新聚合力。聚合制度、政策、資金、人才等關(guān)鍵創(chuàng)新資源，推進科技產(chǎn)業(yè)和體制機制一體化創(chuàng)新。發(fā)揮科創(chuàng)板樞紐平臺功能，大力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，為“人工智能+”發(fā)展賦能添翼。支持制定符合轄區(qū)特色的專項扶持政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策性基金的引導作用，統(tǒng)籌整合資源，打造億級“人工智能+”基金群。培育現(xiàn)代化人力資源，發(fā)揮人才創(chuàng)新紅利，構(gòu)建關(guān)鍵領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的招引機制，打通科技人才與產(chǎn)業(yè)人才相互融通的體制機制，形成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培育機制，充分釋放人才的積極性與創(chuàng)造性，為科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合提供有力支撐。
區(qū)域協(xié)同：提升更高發(fā)展能級
以推動“人工智能+”區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為深入推進長三角一體化發(fā)展的重要突破口，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟重要優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)要素跨空間優(yōu)化配置，進一步提升創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展能級。
促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。加強“人工智能+”科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，大力推進長三角一體化創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域中深度融合，跨區(qū)域整合人工智能技術(shù)創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，實現(xiàn)強強聯(lián)合，拓展新空間，培育新動能，更好聯(lián)動長江經(jīng)濟帶、輻射全國。加快長三角優(yōu)先完善“人工智能+”一體化發(fā)展體制機制，加強規(guī)劃、土地配置、項目建設(shè)的跨區(qū)域協(xié)同和有機銜接，推進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域共建共享，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和數(shù)智要素合理配置，實現(xiàn)更大突破，使長三角率先成為區(qū)域“人工智能+”發(fā)展共同體的典型樣本。
增強區(qū)域市場協(xié)同，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。推動區(qū)域市場要素協(xié)同，競合有序，構(gòu)建“人工智能+”市場要素自由流動機制，在勞動力、資本、土地、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素市場化配置上先行先試，促進各種資源要素的流動與配置突破區(qū)劃限制，以統(tǒng)一大市場集聚資源、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭，實現(xiàn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動、靈活配置；推動區(qū)域市場規(guī)則協(xié)同，競合公平，完善產(chǎn)權(quán)保護，落實統(tǒng)一的市場準入制度，建立共同的市場負面清單，實現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標準，消除長三角區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)標準差距，強化市場協(xié)同監(jiān)督管理，推進長三角區(qū)域人工智能政策執(zhí)行一體化。
人機協(xié)同：共享更多發(fā)展成果
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。“人工智能+”發(fā)展，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進人民物質(zhì)生活和精神生活共同富裕，使發(fā)展成果由人民共享。
強化人機需求協(xié)同，促進高質(zhì)量就業(yè)。重視“人工智能+”在生產(chǎn)和服務(wù)端應(yīng)用方向性的把握，鼓勵機器人應(yīng)用朝著緊缺性、匹配性、前景性和互補性的方向發(fā)展。推動其更好地適應(yīng)老齡化社會的各類需求，如滿足風險程度高、健康危害大、工作環(huán)境惡劣的應(yīng)用場景等；增強其與行業(yè)周期規(guī)律相匹配，加速智能化設(shè)備的應(yīng)用和落地，防止過高沉淀成本與智能應(yīng)用過度化；助力其創(chuàng)造新供給，與行業(yè)前景深度融合，不斷滿足新需求，帶動新就業(yè)；利用其實現(xiàn)不同年齡段、不同性別等維度的勞動力要素互補，提升老年人收入水平，縮小性別收入差距，使弱勢群體共享發(fā)展成果。
深化人機供給協(xié)同，擴大高品質(zhì)供給。以智能化推動“9+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的打造，通過人工智能，在研發(fā)端、生產(chǎn)端與需求端促進產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率提升、新供給創(chuàng)造速度加快、生產(chǎn)過程智能程度加深、有效需求深度轉(zhuǎn)化；以上海公共招聘新平臺為依托，構(gòu)建崗位智能化監(jiān)測與管理，推出保底線、擴就業(yè)、強供給、促匹配和防失業(yè)的五大智能化舉措，實現(xiàn)人工智能風險下的就業(yè)穩(wěn)定大局；發(fā)揮上海稟賦優(yōu)勢，打造“智慧+醫(yī)療”“智慧+養(yǎng)老”“智慧+金融”等創(chuàng)新試點，以智能化技術(shù)為聯(lián)通，形成醫(yī)療、養(yǎng)老與金融一體化資源配置聯(lián)動，為做好五篇金融大文章提供“上海智慧”；發(fā)揮國際金融中心優(yōu)勢，積極探索多元化資本共謀“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共享人工智能發(fā)展成果。
內(nèi)外協(xié)同：促進更高發(fā)展水平
打通內(nèi)外兩個“人工智能+”市場之間的阻隔，消除內(nèi)外市場間商貿(mào)流通的障礙，促進內(nèi)外市場規(guī)則的趨同，夯實上海橋頭堡的引領(lǐng)帶動功能，激活雙循環(huán)，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更高水平發(fā)展。
推進內(nèi)外貿(mào)易協(xié)同，推動一體化發(fā)展。完善“人工智能+”內(nèi)外一體化制度體系，促進內(nèi)外法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、認證認可等相銜接，推進產(chǎn)品服務(wù)同線同標同質(zhì)；增強“人工智能+”內(nèi)外一體化發(fā)展能力，支持人工智能企業(yè)“走出去”，加強資源整合配置，提高國際競爭力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，更好對接國內(nèi)國際市場；加快“人工智能+”內(nèi)外融合發(fā)展，依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高地，充分利用中國國際進口博覽會、世界人工智能大會等具有國際影響力的會展平臺增進國內(nèi)外市場交流；以“一帶一路”為紐帶，以“人工智能+”為抓手，打造創(chuàng)新合作新高地，實施創(chuàng)新行動計劃，推進創(chuàng)新交流合作。
發(fā)揮內(nèi)外治理協(xié)同，提升國際話語權(quán)。積極搭建發(fā)展各方參與的開放性平臺，推動形成具有廣泛共識的國際人工智能治理方案，通過打造上海“人工智能+”發(fā)展的成功版本，向國際社會發(fā)出中國聲音、提出中國方案、貢獻中國智慧；依托和完善“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作機制等平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作，打造開放、公平、公正、非歧視的發(fā)展環(huán)境，落實好全球人工智能治理倡議，共同促進全球“人工智能+”健康有序安全發(fā)展。